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开拓新思路 反映新常态 加快建成现代化服务型统计
录入: 时间:2016-03-12 来源:

 

潍坊市统计局局长  王丙

 

 

 

 

同志们:

 

   这次会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,中央、省市经济工作会议精神,全国和全省统计工作会议精神,总结2014年全市统计工作,安排2015年统计工作任务。刚才,各位县市区局长总结了2014年工作亮点,谈了2015年工作思路,各位分管局长就2015年重点工作做了部署。下面,结合当前形势和任务,我讲几点意见。

 

   一、2014年主要工作回顾

 

   一年来,全市统计系统紧紧围绕市委市政府战略部署,强化基层基础建设,努力提高数据质量,大力提升统计服务水平,各项工作取得新进步,充分发挥了统计服务全市经济社会科学发展的职能作用。

 

   (一)以党的群众路线教育实践活动为主线的机关建设取得新成效。去年3月开始,市统计局深入开展党的群众路线教育实践活动,认真查摆了“四风”方面存在的主要问题,深入剖析了存在问题的根源,提出了具体整改措施。全局共征求和查找到了问题建议194条,梳理归纳“四风”问题14条,提出具体整改措施51条,目前47条整改措施已完成,4条整改措施正在按计划积极推进。通过教育实践活动,“四风”方面突出问题得到有效整治,工作作风明显转变,统计执行力显著提高。工作作风实现新转变。制定了《潍坊市统计局数据管理办法》,从制度入手解决了统计服务不到位、数据提供不及时、数据管理混乱等问题。党风廉政建设和统计行风建设进一步加强。不断强化党风廉政建设主体责任,深入开展廉政风险防控,全力推行党务政务事务以及权力清单在统计内网与外网公开。认真落实党内监督的各项制度,抓好民主生活会、领导干部报告个人重大事项等制度的落实。逐级签订《潍坊市统计系统行风建设责任书》,推动统计行风建设深入开展。干部队伍建设有章可循。制定了《潍坊市统计局科级及以下工作人员量化绩效考核工作实施方案》,实现了党务工作和业务工作的双考核、双促进。

 

   (二)圆满完成了第三次经济普查主要工作任务。在各级党委政府的正确领导和各成员单位的密切配合下,全市上下动员2.4万名普查工作人员,高质量完成了9.5万个法人和产业单位、48.9万个个体工商户的入户登记、数据采集和审核评估工作。寿光市吴海燕被评为“全国最美普查员”、张晓翠被评为“第三次全国经济普查先进个人”,坊子区普查领导小组办公室被授予“第三次全国经济普查先进集体”荣誉称号。省统计局对我市普查工作给予充分肯定,专门召开现场会推广我市先进经验和做法。潍坊市普查领导小组办公室被评为“山东省第三次经济普查先进集体”。

 

   (三)现代化服务型统计建设取得新进展。主动服务突破滨海、提升市区工作。对滨海特色工业园区内各县市区、开发区投资总量按“飞地”原则进行全面统计,实行考核双倍积分,调动了各县市区投资滨海的积极性。制定了《潍坊市统计局提升市区工作实施方案》。积极承担现代产业体系数据统计和考核评价工作。抽调业务骨干全程参与现代产业体系构建,研究制定了现代产业体系统计报表制度、考核评价办法和考核评价细则。积极参与全市创建全国循环经济示范市活动。研究制定了潍坊市循环经济统计体系建设实施方案,编制了潍坊市资源产出率统计调查方案,开展了潍坊市资源产出率调查。适时开展专项调查把握经济走势。为了解全市企业经营现状和发展前景,组织开展了“万企大调查”和“企业主要产品经营情况问卷调查”。通过问卷调查撰写的统计分析,内容更加鲜活,受到主要领导的充分肯定和高度评价。努力提升统计分析服务水平。召集市直部门对季度经济运行情况进行探讨,密切关注重点领域敏感指标,分析研判经济走势,为市领导科学决策提供参考依据。2014年,全局撰写统计分析141篇,政务信息202篇,其中市委、市政府“两办”采用118篇,省局采用136篇,国家局采用13篇。市委采用的政务信息在市直单位排第2位,市委办公室专门发来贺信。各县市统计局也高度重视统计分析和统计信息工作,市局信息网采用了寿光、坊子、奎文、昌乐4个县市区的统计信息各100篇以上。

 

   (四)提高统计数据质量有了新举措。在充分调研论证的基础上,研究制定了《潍坊市统计数据质量控制办法》。将数据质量控制涵盖统计工作所有专业,加强对基层源头数据质量的控制,突出了报表管理、数据审核、上报使用等控制重点,保证了数据质量。对全市联网直报企业进行了专项整治。围绕IP地址重复、企业数据变化异常、主要数据增幅大面积相似等问题,对全市联网直报企业进行了全面整治,市局组织检查组对整改情况进行了现场检查,进一步规范了企业数据报送流程。

 

   (五)统计基层基础建设迈出了新步伐。多形式开展统计人员教育培训。积极组织业务骨干参加省举办的培训班,分专业举办统计知识培训会议,圆满完成了2014年度全市统计从业资格考试。各县市区统计局也采取多种形式,对乡镇(街道)统计人员进行培训。坊子区统计局根据企业数量配备镇街专职统计员,组织业务培训和岗位技能培训16次。寿光市统计局建立了微机培训教室,印制培训教材1760套,直接培训到报表企业和镇街统计员。诸城市统计局组织新到岗的镇街统计人员,轮流到局里相关科室挂职学习。奎文区统计局开展了专业人员全员轮换,进行了专业知识培训。学习借鉴先进地市经验加强基础统计建设。去年10月份,市统计局组织到东营市六合社区和广饶县统计局观摩学习,研究我市加强基层基础工作意见和市县乡三级联网的统计信息平台建设意见,初步制定了统计信息平台建设计划。

 

   (六)统计法制建设继续扎实推进。深入推进“六五”普法活动。利用中国统计开放日、全国普法宣传日和统计法颁布实施纪念日,开展了法制宣传、书法展等系列宣传活动。各县市区统计局也积极开展普法宣传,昌乐县通过LED宣传车、宣传横幅、公共自行车骑行等方式宣传统计法和统计知识,寒亭区通过“行风在线”节目宣传统计法律法规。多渠道宣传培训统计法律知识。邀请省局专家作统计法律知识专题讲座,将统计法律法规知识列入乡镇统计站业务骨干培训必修课程,组织参加领导干部法律知识考试,利用“统计大讲堂”专题讲解统计法律知识。建立法律顾问制度。与山东鸢都英合律师事务所合作,聘请了常年法律顾问,为全市依法统计提供智力支持。

 

   (七)全力做好社情民意调查工作。通过社情民意电话调查收集群众意见建议,已成为党政领导决策的重要依据。我局在潍坊学院建立的社情民意调查平台已运行一年多,成功进行了科学发展综合考核、事业单位绩效考评等30多项调查,得到了党委政府和有关部门的高度评价。

 

   (八)切实加强网络安全保密工作。邀请省局领导专题讲授保密知识,制定了严格的计算机网络安全管理办法、网上信息发布和保密制度,人均配置两台电脑实施内外网物理隔离,更新了路由器、防火墙,提高了全局网络安全水平。寿光、青州、坊子、奎文等局也基本达到了人均配置两台电脑,实现了内外网物理隔离。

 

   回顾2014年,全市统计工作取得了不错的成绩,得到了市委、市政府、各级各部门和社会各界的充分肯定。潍坊市统计局被评为省级文明单位、山东省第三次经济普查先进集体、中国信息报社统计宣传先进单位、全省统计工作先进单位、全省统计宣传工作先进单位、潍坊市先进党组中心组理论教育工作先进单位、全市“六五”普法先进集体。这些成绩的取得来之不易,这得益于市委、市政府的正确领导,得益于各级统计部门的共同努力,得益于各部门的大力支持,得益于广大调查对象的密切配合,借此机会,我代表市统计局向大家表示衷心的感谢!

 

   同时,我们也要清醒的认识到,在全面深化改革、推进依法治国的大背景下,现有的统计观念、统计制度、统计方法、统计内容已经不能完全适应经济发展的需求,统计指标不全面、基层基础工作薄弱、人为干扰统计数据等问题还不同程度存在,全市广大统计工作者要切实增强危机感和忧患意识,提前谋划,积极适应经济发展新常态,努力开创统计工作新局面。

 

   二、转变理念,积极应对新常态对统计工作的新要求

 

   当前,我国经济发展步入新常态,出现了明显不同于以往的许多新特征,不仅表现为经济增速的放缓,还表现为增长动力的转变,经济结构的升级。面对新常态下经济运行中出现的新情况、新变化、新要求,各级统计机构必须更新统计工作的既有观念,适应新常态,开拓新思路,对统计工作进行适时变革,更好地服务新常态。

 

   一是统计工作要有新要求。新常态下,科学认识经济形势,准确判断未来走势,将成为统计工作的重中之重,这也对统计工作提出了更高要求。统计要更加全面。要重视统计数据的整体性,不仅要重视系统内的统计数据应用,更要重视部门数据的综合运用,加强外部数据的协调沟通和系统数据的全面整合,通过更加全面的数据,尽可能客观反映新常态下我市经济社会发展态势。数据要更加真实。新常态下,要更加注重数据质量,真实反映速度变化,要更加注重结构调整,切实反映转型升级成效。对于确实发生萎缩的行业、企业数据,要坚决据实反映。信息要更加快捷。滞后的统计信息,即使再准确,实用性也会大打折扣。能对外公布的数据,要通过月报、年鉴、网站等平台及时对外公布;对需要控制知晓范围的数据,也要通过系统内部途径及时予以公布。

 

   二是数据监测要有新调整。生产总值、投资、消费等传统统计数据,可以看到经济发展“全景”,却难以看清转型升级和结构调整的“细节”。新常态下要反映经济发展方式的转变,需要对统计监测指标进行适当调整,科学构建新型统计指标体系,加强专项调查和数据测算,为党委政府决策提供重要参考。要加强前瞻性指标监测。如企业用工需求、订单增减、企业家信心指数、企业景气调查指数等指标,对判断经济趋势十分重要,要重点加强监测分析。要加强新业态指标监测。结构转型、创新驱动是新常态下的新趋势,因此要有的放矢地加强现代产业体系、电子商务、生产性服务业等新业态指标的监测。有条件的可以尝试构建创新驱动、转型升级、提质增效等监测指标。要加强效率性指标监测。更加重视经济发展效率,是新常态区别于传统发展模式的关键所在。因此,统计工作也要侧重经济发展效率指标的监测,重点加强劳动生产率、土地产出率、企业总资产贡献率、企业利润率等效率指标的监测分析。

 

   三是服务方式要有新变化。面对新常态下的新特征,要学会换位思考,寻找工作的创新点和突破点,更好服务于市委、市政府中心工作和当前社会各界关注的热点问题。要加快统计信息化建设速度。充分利用现代信息技术加快统计工作现代化建设,对统计数据库资源进行整合,建立信息详实可靠、更新动态快捷、查询方便高效、运行安全可靠的统计大数据平台,满足政府宏观决策、企业管理决策、公众服务对统计数据的需求。要丰富统计分析的手段。组建起一支熟悉统计分析方法、了解经济运转情况、有一定文字功底的统计分析队伍,开展好经济监测分析,提高分析的时效性、趋势性和直观性,提升统计工作的分析水平和预警预测能力。要推动大数据在统计工作中的应用。要高度重视大数据对统计工作正在带来和将要带来的各种影响,充分认识推进大数据应用的必要性和紧迫性。针对大数据生产主体日趋多元的特点,加强与部门的合作,推进对各种行政记录的开发和利用,广泛搜集各类数据,积极推动数据处理方式从简单汇总向数据挖掘方向转变。

 

   三、2015年统计工作重点

 

   2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划收官之年,全市统计工作的总体思路是:深入学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市经济、统计工作会议精神,主动适应经济发展新常态,围绕市委、市政府中心工作,以“加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计”为目标,以“提高统计数据质量”为重心,坚持法治立统,改革兴统,科技强统,服务塑统,充分反映全市创新驱动、提质增效和转型升级新成果,力求做到党委政府满意、上下级部门满意、统计调查对象满意,为全市经济社会持续健康发展提供更加坚实的统计保障。

 

   (一)加快实施重点领域统计改革

 

   为应对新常态对统计工作的新要求,2015年国家统计局推出了八项统计改革任务,我们要全面贯彻执行。积极应对国民经济核算体系改革。国家正准备实行地区生产总值(GDP)核算由“下管一级”向“下算一级”的改革,改革后上级统计部门根据本级各部门、专业提供的基础数据直接核算所辖各地区的GDP,即国家测算省的数据、省测算市的数据、市测算县市区的数据。统一核算后,县级GDP增速普遍高于或者多数高于全市的现象将不再发生,全市GDP增速在一些年份也可能会低于全国、全省增速。这就要求我们提前研究新核算方法对本地GDP总量和增速的影响,更加注重支撑指标、效益指标、民生指标和评估指标的数据质量,为适应核算制度改革奠定良好的基础。今年,市统计局将做好对县级GDP统一核算的准备,做好核算基础数据的衔接,实现县市区与全市数据基本协调匹配。全力推进固定资产投资统计改革。针对各地区投资数据总量偏大、速度偏快等问题,国家统计局在充分试点论证的基础上推出了投资统计改革,将投资统计范围由按“项目所在地”统计改为按“法人所在地”统计,将投资统计依据由按“项目形象进度”统计改革为按“财务支出法”统计。简单的说,就是“不看地面看帐面”。此项改革制度今年就要与老制度并轨运行,为2016年新投资统计制度独立运行准备基期数据。从去年我省在莱芜、德州禹城试点情况看,新方法制度下的投资统计将对投资总量、增速、结构等产生重大影响,在组织得力的情况下,投资总量约下降50%。从我市2014年全年数据试填试报情况看,新制度投资只占老制度的46%左右。因此,各县市区、市属开发区要高度重视,按照改革试点方案要求,加强对基层调查单位的培训,将其他有亿元在建项目的法人单位及时纳入名录库,认真做好每月试点数据的采集、审核、评估和分析工作。要深入研究新老制度数据存在差异的原因,摸索新统计方法的总体规律,保证新制度实施后,投资数据能够真实反映我市实际。部署开展就业统计改革。扩大劳动力调查统计范围,尽快把月度劳动力调查扩大到每个县市区。规范劳动力调查过程,完善相关统计分组,做好联网直报平台和手持电子设备(PDA)数据采集系统的培训工作,提前把握就业失业相关指标,加大审核评估力度,确保调查数据质量。不断深化服务业统计改革。规模以上服务业企业由季报改为月报,调查范围由年营业收入1000万元以上扩大到500万元以上。单独统计电子商务数据,并将调查范围扩大至规模以上企业。我市服务业发展相对缓慢,而服务业统计工作由于起步晚,基础比较薄弱,更需要各县市区高度重视,组织好统计监测。修订完善能源统计报表制度。建立地区能源供应统计体系,为能源实施供应端核算做好充分准备。利用普查资料修订历史能源数据,实现全市与各县市区能源消费总量的基本衔接。做好循环经济示范市创建工作,建立完善资源产出率统计。各县市区要明确能源统计形势任务,强化问题导向,全力完成历史数据调整,奋力推进能源统一核算改革,着力做好资源环境和应对气候变化统计,确保能源统计任务落到实处。全面实施企业创新调查。根据国家部署的企业创新调查制度,今年将完成对2014年相关数据的调查统计。各地要组织好填报工作,加强数据审核,扎实有序推进调查工作开展。补充完善零售额互联网统计指标。新增了互联网指标和电子商务平台指标,虽然填报的仅仅是几个数据,但是对于监测我市转型升级、创新发展具有重要意义,一定要指导企业填报好。扎实推进农村统计改革。扎实开展农业产值、增加值新方法分季度核算工作,对县域社会经济基本情况实行联网直报,组织实施好新增的土地流转、蔬菜瓜果生产情况的调查统计,服务我市现代农业发展。以上八个方面的改革,都需要各县市区高度重视,切实加强领导,统筹各方面力量,确保改革的顺利推进。

 

   (二)扎实做好重大国情国力普查和重点调查

 

   全力做好三经普资料的开发利用。经济普查动用了大量人力物力财力,获得了十分宝贵的普查资料。各级统计机构一定要把普查资料开发好利用好,及早发布普查数据,积极开展重大课题研究,推动普查成果惠及全社会。全面启动第三次全国农业普查准备工作。三农普是我国进入新常态后的重大国情国力调查,也是统计系统今明两年一项重大任务。要高度重视,精心部署,充分借鉴历次普查经验,切实做好各级普查机构组建工作。要向当地领导做好汇报,与财政部门做好沟通,做好普查经费的预算和落实,争取按时拨付、足额到位,确保启动工作顺利展开。认真做好全国1%人口抽样调查。要按照国家、省部署,认真贯彻落实《潍坊市人民政府办公室关于做好2015年1%人口抽样调查的通知》精神,加强组织领导,健全工作机制,保障经费落实,做好宣传培训,为正式入户调查做好充分准备,确保高质量完成人口调查数据采集工作。

 

   (三)搞好统计监测分析,提供优质服务

 

   要正确反映新常态下经济发展新趋势。新常态下,经济发展会出现新特征和新规律,我们要做好统计精准服务,积极开展分析研究,及时反映新常态成效,全面反映新常态问题,准确反映全市经济发展新趋势,为各级党委、政府科学决策提供扎实可靠的判断依据。强化重点领域统计监测力度。围绕市委、市政府中心工作,进一步强化统计监测力度,重点对构建现代产业体系、企业经营、能源消耗、收入分配、城镇化等领域加强统计监测,及时反映结构优化、产业转型、提质增效成果,为准确判断全市经济形势提供咨询建议。完善统计评价职能。做好全市科学发展综合考核相关指标的测算工作,及时提供统计技术支持和保障。组织实施好科学发展综合考核等各项群众满意度电话访问,客观公正得做好社情民意调查工作。拓宽为民服务渠道和平台。积极创新统计宣传方式,在用好统计网站、新闻媒体的基础上,逐步完善统计微博、微信平台,积极稳妥地发布统计信息,增强与社会公众的互动和反馈。继续加大政府信息公开力度,不断拓展公开范围,主动解读社会关切和质疑,积极主动服务社会各界。

 

   (四)强化统计法制建设,全面提高数据质量

 

   要认真贯彻落实依法治国精神,全面推进依法统计,坚持把提高数据质量放在重要位置。全面落实国家统计局《加强和规范统计上弄虚作假案件查处工作的若干规定》,进一步加大统计执法检查力度,对于弄虚作假统计违法案件,做到有案必查、一查到底。严格执行《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》,对严重失信企业,坚决予以公示。严格执行《潍坊市统计数据质量控制办法》,强化联网直报即报即审制度,综合运用相关外部数据进行科学评估,提高数据间的匹配性。加大对联网直报企业数据的检查力度,对直报中出现的代填代报、企业数据变化异常、指标间数据匹配性不强等问题,做到立查立改。问题严重的地区,市局将派出检查组进行专项整治,确保企业源头数据质量。

 

   (五)强化基层基础建设,规范完善部门统计

 

加强基层统计队伍建设。基层统计是统计工作的源头,也是决定统计质量和生命力的基础元素。要千方百计稳定基层统计队伍,充实基层统计力量,改善基层工作条件,鼓励支持基层探索建立统计岗位补贴制度。要不断强化为基层服务意识,在设施建设和经费安排上进一步向基层倾斜。要继续加大对镇街统计员和企业统计人员的培训力度,不断提高基层统计人员素质。规范企业统计工作流程。企业统计人员要持证上岗,要按照统一标准建立健全统计台帐,要做到独立真实地通过互联网直报平台报送统计资料。要继续深化企业统计星级管理工作,进一步拓展评级范围,把规模以上服务业企业纳入到星级管理工作中来。加强完善部门统计工作。去年12月,国务院办公厅转发了国家统计局《关于加强和完善部门统计工作的意见》,省里也将出台实施意见,市里和县里要抓好贯彻落实。要根据意见要求推进部门间信息共享机制建设,坚持开放搞统计的理念,积极探索研究数据整合和共享方法,提高与部门的数据交换频率,促进部门间统计资料共享。要加强对部门的业务指导,督促各部门统一组织、管理和协调本部门的统计工作,切实提高部门统计数据质量。

 

   (六)加强信息化建设,为统计工作保驾护航

 

   推动市县乡三级联网统计信息平台建设。该平台将包括数据查询、分析、基层信息等多个模块,建成后对加强数据管理、提高政府宏观管理水平、满足社会公众需要具有重要意义。这项工作需要市、县、乡三级统计机构和“四上”企业的共同参与,要按质按时确保完成。进一步加强统计信息化建设。巩固提升现有等级保护测评工作成果,不断提高统计人员安全保密意识,提升网络安全防护能力,确保统计网络安全可靠平稳快捷运行。配合省局视频会议系统建设,建立省市县三级视频会议联网系统,为提高工作效率、降低行政成本提供技术支持。

 

   四、加强机关自身建设,打造高素质干部队伍

 

   2015年,我们面临的统计改革和调查任务比较繁重,各级统计部门必须加强自身建设,努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、恪守职责、清正廉洁的统计队伍,为全市统计事业发展提供可靠保证。

 

   一是加强党风廉政建设和行风建设。统计改革发展任务越是艰巨繁重,越要加强党风廉政建设。要全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决把预防和惩治统计数据弄虚作假作为统计系统反腐倡廉工作的重中之重。认真履行统计行风建设责任,把行风建设贯穿于各项统计工作和改革中,培养和树立统计系统核心价值观,创建依法统计的良好氛围,依法推进统计工作规范统一,以“求实、创新、严谨、奉献”的统计行风推动现代化服务型统计建设。

 

   二是全面深化机关作风建设。继续巩固和深化教育实践活动成果,加强“三公”经费管理,严格落实公务接待规定、会议费管理、基层调研制度化等规章制度,健全完善防止“四风”问题反弹的长效机制。切实转变机关作风,密切联系群众,深入基层调查研究,增强调研的目的性、针对性和实效性。加强工作事项的督促检查,确保每项工作任务有部署、有督促、有检查、有落实,切实提高执行力。

 

   三是加强干部队伍和人才建设。加强班子建设,完善党组中心组学习制度和领导班子议事规则,努力提高班子科学决策、依法决策和民主决策水平。强化干部教育培训,制定培训学习计划,重点围绕提高领导力、执行力和创新力,有针对性地组织开展各类专题培训,提高干部素质和统计本领。健全干部量化考核机制和监督激励机制,树立正确的激励导向,引导干部创先争优,培养造就一批具有坚定统计信仰、高尚统计操守、较强统计能力、扎实统计作风的优秀人才。

 

   四是加强执行能力建设。各级统计部门要强化责任意识和服务意识,主动担当、积极作为,以饱满的工作热情不折不扣地完成各项统计工作。要强化岗位责任制和量化考评制度,细化统计任务,落实工作责任,抓好督促检查,实现以制度管人管事,推进机关管理制度化和规范化的进程,推动全市统计工作效率提升。

 

   同志们,全面深化统计改革,建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计,任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步认清形势,明确任务,扎实工作,努力开创潍坊统计事业发展的新篇章,全力服务全市经济社会发展新常态。

 

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