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李军同志在全市第四次经济普查单位清查动员大会上的讲话
录入: 时间:2018-10-08 来源:

  国务院决定于2018年在全国范围内开展第四次经济普查,各级各部门均高度重视。7月19日,中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第四次全国经济普查领导小组组长韩正主持召开了第四次全国经济普查领导小组第一次全体会议,审议普查方案,研究部署工作,并在全国经济普查电视电话会议上发表讲话。省委书记刘家义指出:经济普查摸清家底,对决策与人民生活、经济社会发展具有十分重要的作用,普查看来是数据,实质上是政治,数据反映的是政策、体现的是方针、承载的是责任、影响的是决策,统计部门要认真履职尽责,全省各级各部门要大力支持、积极配合、协调一致,齐心协力抓好这项工作。市委、市政府从2017年底就开始谋划,将第四次经济普查工作写入政府工作报告,列为年度重点工作和督办事项,要求高质量做好经济普查工作,为统一核算奠定基础,刘曙光书记多次就统一核算工作做出批示,要求统计局认真研究,搞好对接,提出指导意见。

  各级各部门为什么这么重视本次普查工作?因为本次普查面临的形势、所起的作用均与以往不同,下面我就本次经济普查的特点、前期工作开展情况和下步工作打算同大家做一下交流。

  一、第四次经济普查的主要特点

  第四次经济普查,是党的十九大之后开展的首次重大市情市力调查,是对我市五年来改革开放成效、经济发展成就的一次总盘点,也是把握新时代经济发展特征,加快经济转型变革,奋力实现“两个走在前列”的一项基础性工作。普查结果不但是制定“十四五”规划的重要依据,也是国家统计局对省、市、县GDP实施统一核算的基础资料,据此重新核定各省、市、县GDP总量及在全国、全省位次、占比,并作为今后五年经济总量核算的基数。因此,做好第四次经济普查工作意义重大,影响深远。

  与前三次相比,本次经济普查主要有以下四个特点。

  一是普查对象更多。本次普查对象是在我市行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户,不仅包含工商部门登记注册的企业(单位)和个体工商户,还包含行政事业单位、社会团体、民办非企业机构、村(居)委会和无证个体经营户等。预计普查单位总量接近100万户,约为第三次经济普查单位数量的两倍,普查任务十分艰巨。

  二是调查内容更全。本次全国经济普查方案增加了企业(单位)资产负债、经济发展新动能培育和规模以下单位相关核算指标,我省还增加了反映“四新经济”、文化创意、体育产业、医养健康等相关指标。普查的内容涉及10大类、87张普查表、1832项指标、28000多种产品,调查内容明显增多。

  三是登记要求更高。为提高普查数据质量,本次普查采用普查专用设备(PAD)对普查对象逐个进行地理信息定位、基本信息和经济指标的录入与审核,并由普查对象电子签名确认后在线上传。因此,不仅要求普查员能熟练操作普查专用设备,而且要全面掌握普查业务和各类单位的财务会计知识,具备严谨细致的敬业精神。

  四是查准难度更大。目前,我市产业结构已发生了历史性变化,第三产业已成为第一大产业,搞准搞实第三产业发展状况,是普查成功的关键。从目前看,一方面,大量的生产性、生活性服务业企业遍布城市大街小巷、楼宇之中且变化频繁,单位查全查实的任务十分艰巨。另一方面,近年来大众创业、万众创新深入推进,私营和个体经营户大量涌现,仅2017年,全市新登记市场主体就达12万户。三是私营和个体经营户配合度低。从前期试点情况看,该部分普查对象配合度低,怕纳税、怕露富、不报实数等现象普遍存在,增加了普查出实数的难度。

  二、普查工作进展情况

  (一)加强组织领导,明确责任分工

  组建成立领导机构和工作机构,及时启动普查工作。根据国务院、省政府通知要求,于5月31日下发《潍坊市人民政府关于开展全市第四次经济普查的通知》,从普查的重大意义、形势任务、对象、范围、内容和时间、组织实施、经费保障、工作要求六个方面对普查工作进行全面部署,成立由分管副市长为组长,市统计局、宣传部、发改委等16个部门为成员单位的第四次经济普查工作领导小组,领导小组下设办公室,由37个部门组成,负责全市经济普查工作的具体实施。建章立制,明确各成员单位职责分工。制定《潍坊市第四次经济普查领导小组及其办公室成员单位职责分工》,明确各成员单位在经济普查工作中所承担的职责和任务,制定《潍坊市第四次经济普查领导小组办公室工作规则》,建立了会议制度、值班制度、公文管理制度、问题解答制度、督促检查制度、档案管理、印章保管与使用、经费使用等规章制度,规范了普查行为,提高了普查工作效率,为全市经济普查工作高效运转提供了强有力的制度保障。

  (二)“五落实”工作全面完成

  3月份,全市第四次经济普查领导小组筹备办公室召开会议,专题部署普查机构、人员、经费、办公场所、交通工具落实工作。经过全市上下共同努力,市、县两级均实现普查机构、工作人员、办公场所、普查经费、交通工具“五落实”。前期,市经普办组织成员单位相关人员对各县市区“五落实”情况进行了督查,从督查情况看,各县市区准备比较充分,按时间节点完成了相关任务。

  (三)圆满完成普查综合试点

  我市试点工作在奎文区进行,在前期多次沟通对接的前提下,于5月20日正式启动,通过严格执行综合试点方案和操作规程,按时完成了普查区划分与地图绘制、部门资料比对、全面采用PAD进行入户清查和普查登记。县市区普查办选派人员参加了业务培训、单位清查、入户登记等环节,锻炼了队伍,同时探索了如何快速汇总相关数据。7月13日,召开全市经济普查研讨会,奎文区全面介绍了试点情况,各县市区、开发区根据2017年年报计算的地区生产总值数据与公布数据进行了比较,直面差距,开展讨论,共同研究解决办法,积极为统一核算做好准备。

  (四)试点中发现的问题

  “双创”以来,经济成份更加复杂,一址多企、一人多企、多证法人等情况很多,普查员很难了解到企业的真实情况,有效指导企业填报。从试点情况看,结果并不理想。全省的试点在德州市德城区进行。从单位清查和数据结果看,没有达到理想效果。我市试点在奎文区广文街道文化路社区进行,试点结果与德州市差不多。此次普查由于国家执法力度前所未有,加之企业配合度低,存在怕纳税、怕露富等顾虑,不填报真实数据,因此,通过普查达到已公布数据的难度很大。省试点结束后,省统计局向王书坚省长做了专题汇报,王书坚同志要求,要进一步强化政府行为,重心下移,筑牢一线,县乡一级要把组织领导一次性顶格配置。要求全省各县市区、市属开发区以及镇街(园区)对第四次经济普查工作实行“双组长”负责制。即县市区长为第一组长,常务副县市区长为组长;市属开发区管委会主任为第一组长,分管副主任为组长;镇街(园区)党委书记为第一组长,镇长、街办(园区)主任为组长,分管领导为常务副组长。对此,副市长王树华同志要求立即贯彻落实,目前,全市“双组长”负责制工作已在各县市区、乡镇全部落实到位。

  (五)单位清查有关情况

  当前普查工作进行至单位清查阶段。单位清查是经济普查的一项重要基础性工作,是准确确定普查对象,规范界定各类普查报表实施范围,确保普查工作顺利实施的关键环节。单位清查的对象。包括我国境内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位,以及从事第二产业和第三产业的个体经营户。具体范围包括:农、林、牧、渔业,采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,以及公共管理、社会保障和社会组织等国民经济行业。清查内容和实施步骤。对法人单位和产业活动单位、个体经营户分别设计清查内容和清查表。收集单位的识别信息、结构信息、状态信息、分组分表信息四大类内容。单位清查工作包括普查区划分及绘图,普查指导员和普查员选聘与培训,收集整理部门数据,编制清查底册,“地毯式”清查,数据编码与审核,查疑补漏,数据检查与评估分析,上报清查结果与编制普查名录等9个环节。

  单位清查前各项准备工作有序展开。一是积极筹备清查物资,对接财政局进行招标;二是完成了对17个县市区、开发区及所属镇街两级普查指导员和普查员选聘与培训;三是完成全市122个镇街、开发区乡级、村级区域边界确定、10272个普查小区及电子地图绘制和上报;四是积极开展清查比对,目前省局已经将省级层面能够掌握的单位名录反馈到了我市,我们要再收集市直部分单位的名录,与省局下发的信息进行比对,排重补漏,形成我市的清查比对手册,为全面清查工作提供更加全面的基础资料。国家六部门文件要求:各级机构编制、民政、税务、市场监管等部门应抽调熟悉业务的专业人员,参与同级经济普查机构组织的对各类单位的入户清查、单位核实和认定工作;要会同经济普查机构对单位清查结果进行评估、分析和认定。在单位清查结束后,各级经济普查机构应将清查结果与部门行政登记资料比对存在差异的单位名单提交同级相关部门,相关部门应根据其审批或登记的分工职责,认真组织核查工作,并在1个月内向经济普查机构反馈核查结果。

  三、下一步重点工作打算及要求

  2017年,各省GDP总量之和大于全国2.8万亿,统一核算要彻底解决数据不完全衔接问题,必然会引起各省、各市、各县市区GDP总量的调整,甚至是位次的变动。因此,克服前期统计执法检查带来的影响,切实通过经济普查摸清家底,解决虚报瞒报问题,是当前统计工作的主要任务。应着重做好以下工作:

  一是突出政府行为,加强部门配合。经济普查需要对二、三产业的所有单位进行“地毯式”清查,而单位的管理权限分散在各个部门,因此需要部门间密切配合。国务院第四次全国经济普查领导小组办公室与中央机构编制委员会办公室、民政部、国家税务总局、国家市场监督管理总局联合发文(国经普办字〔2018〕2号)要求,机构编制、民政、税务、市场监管部门要按照《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》确定的职责分工,按规定格式及时向经济普查办公室提供行政登记资料。单位名录分四级提供,就市级来说,需要编办、人社局、交通局、税务局、司法局、金融办、国资委、宗教局8个部门按规定时间向统计部门报送名录库,以便统计部门做好部门间行政记录资料的比对与核实,整理编制全市单位详细底册,为地毯式、全覆盖开展单位清查打好基础。

  二是多方发力,增加“四上”企业个数。“四上”企业是核算的基础,我市2017年根据“四上”企业计算出的增加值数据占比为51.2%,较三经普(2013年)时有所下降。究其原因,我市情况与全省一样,主要是“四上”企业大量减少所致,与第三次经济普查(2013年)相比,我市“四上单位”净减少近3000家,经济总量必然受到影响。2013年第三次经济普查时全市“四上”企业为9588家,其中规模以上工业4281家,资质建筑业523家,限额以上批零住餐业2535家,资质房地产业932家,重点服务业1317家,2018年“四上”企业6802家,其中规模以上工业3550家,资质建筑业571家,限额以上批零住餐业1269家,资质房地产业765家,重点服务业647家。下一步,主管部门应更好的发挥作用,如发改委要针对服务业企业,经信委要针对工业企业,商务局要针对批、零、住、餐企业,建设局要针对建筑、房地产企业,将够条件的“四上企业”纳入定期报表范围,为全面普查做好准备。

  三是加强宣传。各级经济普查机构、机构编制、民政、税务、市场监管等部门要采取多种形式,充分利用部门监管平台,对普查工作进行广泛宣传,让广大普查对象和社会公众充分了解普查工作,引导广大普查对象依法参加普查,努力解决好“入户难”的问题,打造单位清查和普查登记工作的良好氛围。

  统计部门作为经济普查的牵头单位,对经济普查工作有义不容辞的责任。市统计局将紧紧围绕市委、市政府中心工作,强化担当,奋发作为,高标准、高质量完成普查任务,为统一核算做好准备,为“四个城市”建设做出应有贡献。

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